Datos e inspección para la formalización: aprendizajes del intercambio entre Paraguay y España
¿Cómo pueden los registros laborales, la seguridad social y la inspección del trabajo ayudar a que más personas accedan a un empleo formal y a la protección social? Esta pregunta está en el centro de una visita de estudio del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) de Paraguay a España, promovida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Banco Mundial en el marco de la iniciativa M-GA.
La misión reunió en Madrid a especialistas del MTESS de las áreas de registro obrero patronal, inspección laboral y tecnologías de la información con sus pares de la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS) y del Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social (OEITSS) de España. El objetivo fue conocer experiencias que puedan servir de referencia para fortalecer la formalización del empleo en Paraguay.
El intercambio permitió observar cómo distintas piezas de la administración pública pueden trabajar de manera articulada. En España, el registro de empresas y trabajadores, la afiliación a la seguridad social, el pago de cotizaciones y la inspección forman parte de un circuito en el que la información cumple un papel fundamental. Los datos, permiten detectar posibles incumplimientos y orientar la actuación de la inspección para promover, por ejemplo, las altas oportunas a la seguridad social y asegurar que los correspondientes aportes estén ingresados en las instituciones de seguridad social.
Una de las experiencias analizadas fue el Sistema RED, que permite a empresas y profesionales realizar electrónica y fácilmente trámites relacionados con inscripción, afiliación, altas, bajas y cotizaciones. Además de simplificar procedimientos, estos sistemas contribuyen a mejorar la calidad de la información disponible para la administración.
El intercambio también mostró que la información de diversas instituciones puede hacer más eficiente y eficaz la labor formalizadora de los inspectores. A partir de un marco normativo e infraestructura de intercambio de datos sólida, España utiliza datos de agencias tributarias, de registro de empresas y del acceso a las prestaciones de seguridad social para establecer reglas de análisis e identificar situaciones que requieren atención. Estos indicios pueden orientar notificaciones que promueven, primero la formalización voluntaria ante la seguridad social y concentran, luego, los recursos de inspección en los casos que requieren una investigación adicional.
Esta experiencia deja una enseñanza importante: la formalización es el resultado de un conjunto de instituciones que funcionan de manera coordinada.
Esta experiencia deja una enseñanza importante: la formalización es el resultado de un conjunto de instituciones que funcionan de manera coordinada. Promoverla eficazmente a través de la inspección requiere registros confiables, procedimientos sencillos para cumplir con las obligaciones, intercambio seguro de información y una inspección con capacidad para detectar riesgos y capacidad de comprobar la realidad laboral en terreno.
Para la delegación paraguaya, la visita permitió identificar posibles líneas inmediatas de acción, adoptando herramientas y prácticas que puedan adaptarse a su realidad institucional. Entre los temas surgidos del intercambio se encuentran la mejora del Registro Obrero Patronal, una mayor interoperabilidad entre el MTESS y el Instituto de Previsión Social, el uso de información para orientar la inspección y la modernización de los sistemas de gestión.
La visita se desarrolló en el marco del M-GA, iniciativa implementada en Paraguay por la OIT, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, con el apoyo del Fondo Conjunto para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de la Brújula de Protección Social y Empleo del Banco Mundial, en el contexto del Acelerador Mundial del Empleo y la Protección Social para Transiciones Justas.
El intercambio entre Paraguay y España muestra el valor de la cooperación técnica y del aprendizaje entre países: no se trata de replicar modelos, sino de conocer experiencias concretas, identificar qué funciona y analizar cómo esos aprendizajes pueden adaptarse a cada realidad institucional.
Cuando registros, seguridad social e inspección trabajan de manera articulada, aumentan las posibilidades de que más trabajadores y trabajadoras accedan al empleo formal, ejerzan sus derechos y cuenten con protección social.
En definitiva, fortalecer la formalización laboral requiere mucho más que detectar incumplimientos. Supone construir instituciones capaces de facilitar el cumplimiento, compartir información de manera segura, utilizar mejor los datos y coordinar sus actuaciones.
Ese es quizás el principal aprendizaje de esta experiencia: cuando registros, seguridad social e inspección trabajan de manera articulada, aumentan las posibilidades de que más trabajadores y trabajadoras accedan al empleo formal, ejerzan sus derechos y cuenten con protección social.
Esta entrada del blog se publicó por primera vez en la página web de la OIT.