El diálogo tripartito identifica una solución para ampliar el seguro de accidentes del trabajo a los trabajadores informales de la construcción
Taskent, Uzbekistán — Representantes del Gobierno y de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de Uzbekistán han acordado una posible solución para abordar las importantes brechas de cobertura del seguro de accidentes del trabajo entre los trabajadores de la construcción. Un régimen de seguro de accidentes del trabajo basado en las obras de construcción podría proteger a todos los trabajadores, incluidos los que tienen un empleo informal, frente a las lesiones relacionadas con el trabajo y las enfermedades profesionales. El acuerdo se alcanzó durante la Mesa Redonda Tripartita sobre el Seguro de Accidentes del Trabajo para el Sector de la Construcción, celebrada el 4 de febrero de 2026.
El evento reunió a altos representantes del Ministerio de Empleo y Reducción de la Pobreza, la Federación de Sindicatos de Uzbekistán (FTUU), la Confederación de Empleadores de Uzbekistán (CEU), el Fondo de Pensiones, la Agencia Nacional de Protección Social y la Agencia Nacional de Proyectos de Perspectiva (NAPP). Este diálogo se basa directamente en dos rondas anteriores de reuniones tripartitas, en las que las partes interesadas confirmaron la necesidad urgente de reformar los regímenes de seguro existentes para ampliar mejor la cobertura a los trabajadores informales, especialmente en la construcción.
Brechas de protección entre los trabajadores de la construcción
La duración limitada de los proyectos de construcción, los múltiples niveles de subcontratación y las brechas de los regímenes de seguro social contribuyen a la extensión del empleo informal en el sector de la construcción de Uzbekistán. Aunque el régimen actual de seguro social cubre a los empleados registrados, los no registrados —habitualmente trabajadores temporales— y quienes no son asalariados, como los contratistas y los trabajadores por cuenta propia, quedan fuera de su ámbito. El seguro de responsabilidad del empleador tampoco cubre a las personas no asalariadas ni a los empleados que no figuran registrados como asegurados.
Mientras el sector de la construcción de Uzbekistán sigue expandiéndose rápidamente, los actores nacionales están dando prioridad a medidas para cerrar las brechas de cobertura del seguro de accidentes del trabajo que afectan a los trabajadores informales de la construcción. El Sr. Yuri Sterk, Coordinador Principal de la OIT para Uzbekistán, compartió esta opinión: “La protección de los trabajadores —especialmente de quienes contribuyen a nuestra economía y sociedad mediante el desarrollo de infraestructuras— debe ser innegociable.”
Aprender de las prácticas internacionales
Para identificar una solución viable, los mandantes tripartitos examinaron prácticas internacionales de Indonesia, el Japón y Bangladesh y analizaron cómo estos países protegen a los trabajadores informales y temporales en sectores expuestos a riesgos, como la construcción, la confección de prendas de vestir y el desguace de buques.
Indonesia y Japón: seguros por proyecto y cobertura para trabajadores no asalariados
Tanto Indonesia como el Japón ofrecen seguros de accidentes del trabajo diseñados específicamente para proyectos de construcción. Con este enfoque, una única póliza de seguro basada en la obra cubre a todos los asalariados que participan en el proyecto asegurado, incluidos los jornaleros. Los propietarios del proyecto o los contratistas principales pagan la prima del seguro, calculada como porcentaje del costo total del proyecto. En el Japón, las tasas de las primas varían según el tipo de construcción.
Los trabajadores no asalariados, como los trabajadores por cuenta propia, también pueden afiliarse al régimen de seguro de accidentes del trabajo mediante el registro y el pago de cotizaciones basadas en sus ingresos declarados.
Bangladesh: seguro impulsado por la industria
Ante la ausencia de un régimen estatal de seguro social, Bangladesh puso en marcha en 2022 un régimen piloto de prestaciones por accidentes del trabajo impulsado por la industria en el sector de la confección de prendas de vestir (RMG) orientado a la exportación. Este modelo se financia exclusivamente mediante marcas y minoristas internacionales, que aportan el 0.019 por ciento del valor de sus pedidos a un fondo central. El fondo, gestionado de forma tripartita, proporciona prestaciones conforme a las normas de la OIT y garantiza la protección de los trabajadores en caso de accidentes laborales. El modelo sirve de referencia para ampliar la protección a los trabajadores de otras industrias expuestas a riesgos, como el calzado, el cuero y el desguace de buques.
Solución identificada para Uzbekistán
Los participantes debatieron una solución viable para Uzbekistán, basándose en las lecciones de estos ejemplos nacionales. Reconocieron las ventajas de un régimen de seguro basado en las obras de construcción, que podría cubrir eficazmente a todos los trabajadores de las obras aseguradas y abordar las brechas de cobertura existentes.
“Una única póliza de seguro contratada por el contratista principal simplificaría la gestión del seguro y eliminaría las omisiones de cobertura. Esta es una solución adecuada para el sector de la construcción de Uzbekistán”, afirmó la Sra. Nodira Gaibnazarova, Jefa del Departamento de Seguridad en el Trabajo de la FTUU.
La Sra. Eka Margishvili, Directora Ejecutiva de la CEU, también expresó su apoyo al modelo y señaló: “Este modelo de seguro protege al contratista principal y a sus subcontratistas frente a responsabilidades financieras en caso de accidentes. La CEU informará a las empresas constructoras y continuará los debates.”
Ante las reacciones favorables de los interlocutores sociales a la propuesta de seguro basado en las obras de construcción, el Sr. Sultanov Dilshod, Jefe del Departamento de Finanzas, Economía y Gestión de Recursos Financieros del Ministerio de Empleo y Reducción de la Pobreza, afirmó que el Ministerio estudiaría los cambios normativos necesarios en consulta con las partes interesadas.
Representantes de las compañías aseguradoras reconocieron que el seguro basado en las obras de construcción es viable y puede ofrecerse comercialmente. En otra reunión, la NAPP —el organismo regulador de los mercados financieros y de seguros de Uzbekistán— también confirmó que este tipo de seguro está permitido por el marco normativo vigente.