Le Cambodge renforce ses capacités de simulation des politiques grâce à une formation au SMSD dans le cadre de l'Accélérateur mondial
Phnom Penh (Cambodge) – Du 9 au 13 mars, une formation d'une semaine au Modèle structurel pour le développement durable (SMSD), organisée dans le cadre de l'engagement du Cambodge dans l'Accélérateur mondial, a réuni des responsables d'institutions clés pour renforcer les capacités nationales de simulation des politiques à l'échelle de l'économie et d'évaluation ex ante des politiques d'emploi et de protection sociale.
Par l'intermédiaire de son Dispositif d'appui technique (TSF), l'Accélérateur mondial aide les pays à renforcer les outils d'analyse et les capacités institutionnelles nécessaires pour évaluer les options politiques, éclairer les réformes et promouvoir des approches intégrées de la création d'emplois décents et de l'extension de la protection sociale. Dans ce contexte, le SMSD offre un cadre de modélisation à l'échelle de l'économie qui relie la dynamique macroéconomique aux résultats sur le marché du travail et pour les ménages. Le modèle permet de simuler ex ante des scénarios et d'évaluer les effets potentiels sur l'emploi et la protection sociale des plans nationaux de développement, des réformes, des investissements publics et des projets soutenus par les institutions financières internationales.
Sous la conduite de l'Organisation internationale du Travail (OIT), le TSF a conçu un programme de renforcement des capacités pour aider les pays pionniers de l'Accélérateur mondial à réaliser, à l'aide du SMSD, des simulations et des évaluations d'impact ex ante éclairant les politiques d'emploi et de protection sociale. Le programme repose sur l'apprentissage par la pratique, en associant formation technique et recherche appliquée en lien avec les priorités définies dans les feuilles de route nationales.
Le Cambodge a rejoint l'Accélérateur mondial comme pays pionnier en 2023 et a ensuite élaboré une feuille de route nationale alignée sur la Stratégie pentagonale du gouvernement. À mesure que sa mise en œuvre progresse, renforcer les bases analytiques de la conception et de l'évaluation des politiques est devenu de plus en plus important.
Répondant à la demande du ministère du Travail et de la Formation professionnelle de renforcer sa capacité à évaluer les effets sur l'emploi et la protection sociale de différents scénarios politiques et opérations d'investissement, la première formation en présentiel s'est tenue du 9 au 13 mars à Phnom Penh. Elle a été conçue et dispensée par M. Xiao Jiang, spécialiste des finances et du développement économique à l'OIT. Y ont participé des responsables du ministère du Travail et de la Formation professionnelle, du ministère de l'Économie et des Finances, de la Caisse nationale de sécurité sociale, du Secrétariat général du Conseil national de la protection sociale et de l'Institut national de la statistique.
Le programme de formation a été ouvert par M. Sophorn Tun, coordonnateur national, OIT Cambodge, et M. Sopheana Bronh, secrétaire général du Secrétariat général du Conseil national du salaire minimum, ministère du Travail et de la Formation professionnelle. M. Tun a indiqué que ce programme de six mois, mis en œuvre par l'OIT dans le cadre du TSF de l'Accélérateur mondial, se veut un investissement institutionnel pour renforcer la capacité d'analyse du Cambodge au service des décisions politiques. Il a souligné que l'initiative vise à étayer la prise de décision politique par des données chiffrées, en soutenant l'élaboration d'un modèle SMSD national, en renforçant les capacités des institutions clés et en produisant des travaux de recherche appliquée en lien avec les priorités de la feuille de route du Cambodge.
Au cours de cette semaine, premier module en présentiel d'un programme de six mois de renforcement des capacités et de recherche appliquée, les participants ont étudié les fondements de la modélisation à l'échelle de l'économie — analyse entrées-sorties, tableaux ressources-emplois et matrices de comptabilité sociale — avant de construire un prototype de modèle SMSD. Le module s'est achevé par une présentation approfondie de l'apprentissage automatique par réseaux de neurones comme technique de microsimulation. Dans les mois à venir, le programme accompagnera l'élaboration d'un SMSD pleinement opérationnel pour le Cambodge et la production de travaux de recherche appliquée sur des priorités politiques clés.
Deux documents de recherche appliquée sont prévus dans le cadre du programme. Le premier analysera les effets macroéconomiques, sur l'emploi et redistributifs des chocs commerciaux mondiaux liés à l'imposition de droits de douane et à la sortie de la catégorie des PMA sur l'économie cambodgienne, en examinant en particulier comment les chocs touchant les secteurs exportateurs se propagent dans les chaînes d'approvisionnement, le marché du travail et les différents groupes de ménages. Il étudiera aussi les politiques macroéconomiques, sectorielles et de protection sociale susceptibles d'atténuer ces risques. Le second examinera les effets sur l'emploi et les revenus des politiques de réintégration des migrants de retour, notamment la formation professionnelle ciblée par secteur, la certification des compétences et des mesures de protection sociale comme les transferts monétaires de réintégration, ainsi que leur influence sur les résultats du marché du travail, la productivité et le bien-être des ménages.
La formation s'est conclue par les interventions de Mme Mary Kent, spécialiste des compétences et de l'employabilité à l'OIT, et de M. Kuoch Somean, secrétaire d'État au ministère du Travail et de la Formation professionnelle. Dans son allocution de clôture, M. Somean a souligné l'importance de promouvoir des approches intégrées de l'emploi, de la protection sociale et de la politique économique dans le cadre de l'Accélérateur mondial, et a insisté sur le fait qu'une élaboration des politiques davantage fondée sur des données probantes, appuyée par des outils comme le SMSD, est essentielle pour progresser.
« L'Accélérateur mondial promeut une approche plus intégrée de l'emploi, de la protection sociale et d'une transformation économique inclusive. Plutôt que de traiter ces questions séparément, il invite les pays à réfléchir à la manière dont la création d'emplois, le développement des compétences, la protection sociale et les politiques économiques peuvent se renforcer mutuellement. Pour le Cambodge, cette approche intégrée est particulièrement importante. Notre trajectoire de développement exige une coordination de plus en plus étroite entre les stratégies de croissance économique et les résultats sociaux. Renforcer nos capacités d'analyse — notamment avec des outils comme le SMSD — nous aidera à mieux comprendre ces interactions et à concevoir des politiques qui soutiennent à la fois la productivité et l'inclusion. La formation de cette semaine constitue donc une étape importante dans le renforcement des capacités d'analyse nationales du Cambodge. »
Ce programme de renforcement des capacités est mis en œuvre par l'OIT dans le cadre du Dispositif d'appui technique de l'Accélérateur mondial, avec le soutien financier du Gouvernement de la République de Corée. Il contribue à la mise en œuvre de l'Accélérateur mondial dans les pays pionniers en renforçant les capacités nationales à concevoir des politiques intégrées d'emploi et de protection sociale, notamment en resserrant les liens avec les politiques actives du marché du travail et le développement des compétences.